El jueves 2 de julio, se llevó a cabo la segunda sesión del Ciclo de Diálogos “Derecho Ambiental en Perspectiva”, titulada “Planes de Acción Comunal de Cambio Climático: Entre el deber del Estado y la reserva de lo posible”, organizado por el Centro de Derecho Ambiental.
La actividad, transmitida vía Zoom y moderada por la Dra. Pilar Moraga Sariego (directora del Centro de Derecho Ambiental), contó con la participación de Cecilia Ibarra Mendoza, Dra. en Política Científica y Tecnológica de la Universidad de Sussex, profesora de la Facultad de Gobierno de la Universidad de Chile; Antoine Maillet, Dr. en Ciencias Políticas de la Universidad Science Po y la Pontificia Universidad Católica de Chile, y profesor de la Facultad de Gobierno de la Universidad de Chile; y Natalia Garay Pizarro, encargada de la Unidad de Acción Climática y Resiliencia del Gobierno Regional de Santiago, responsable de la implementación del Plan Regional de Cambio Climático de la Región Metropolitana.
En su presentación, la Dra. Cecilia Ibarra, quién ha estado monitoreando la dictación de los Planes de Acción Comunal de Cambio Climático (PACCC) en nuestro país, manifestó preocupación por su escasa implementación, señalando que solo un tercio de los municipios cuenta con planes comunales aprobados y en ejecución. En esta línea, destacó que una norma que no se implementa debilita la institucionalidad y la democracia.
Posteriormente, el Dr. Antoine Maillet presentó las principales conclusiones del artículo “Desafíos de la acción climática local: el caso de la formulación de los Planes de Acción Comunal de Cambio Climático en Chile”, publicado en la Revista de Gestión Pública, que realizó en conjunto con Cecilia Ibarra, Cecilia Osorio, René Saa, Gustavo Orrego, Beatriz Pogorelow, Leandro Espíndola, Luis Palacios y Génesis Fernández.
El estudio abordó la siguiente pregunta de investigación: ¿cómo se desarrolla el proceso de la elaboración de los Planes de Acción Comunal de Cambio Climático, en un contexto de gobernanza climática multinivel? Para responderla, el equipo analizó las siguientes hipótesis: voluntad política de las autoridades municipales; recursos financieros; capacidades técnicas; iniciativas ambientales previas; y participación en redes. Estas hipótesis fueron confirmadas a partir del trabajo conjunto con municipios de distintas capacidades, lo que permitió obtener resultados representativos.
Finalmente, Natalia Garay identificó las principales barreras y desafíos para la implementación de estos Planes de Acción Comunal de Cambio Climático. Por una parte, dentro de las barreras, destacó las capacidades institucionales, gobernanza y coordinación, monitoreo, evaluación y financiamiento. Enfatizó que estas limitaciones debilitan la institucionalidad y dificultan la implementación de políticas orientadas a fortalecer la resiliencia frente al cambio climático. Por otra parte, señaló que los principales desafíos consisten en consolidar un sistema de seguimiento basado en indicadores, fortalecer la coordinación interinstitucional permanente y asegurar una continuidad programática y financiamiento estructural de las medidas climáticas comunales.
Al cierre de la jornada, la Dra. Pilar Moraga subrayó que uno de los principales desafíos de la implementación de la Ley Marco de Cambio Climático radica en que, pese a tratarse de una obligación legal, aún carece de mecanismos efectivos de exigibilidad. En ese sentido, destacó que la reciente opinión consultiva 32/25 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos puede ofrecer orientaciones relevantes para avanzar en esta materia.