El pasado miércoles 28 de octubre, en dependencias de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, se realizó la primera jornada del Workshop Internacional “Miradas Cruzadas sobre el Litigio Climático: Un enfoque desde las vulnerabilidades”. La actividad constituyó un espacio de diálogo académico cuyo propósito fue contribuir a una comprensión del litigio climático que considere la realidad de los impactos del cambio climático y las distintas formas en que se ha abordado la vulnerabilidad en diversos contextos. Asimismo, buscó reflexionar sobre la diversidad de sujetos y bienes afectados, así como sobre las desigualdades que caracterizan la exposición y la capacidad de respuesta de los distintos Estados frente a este fenómeno.
El encuentro se desarrolló en el marco del proyecto de cooperación internacional CLIMAT-AmSud, que reúne a equipos de investigación de Chile, Brasil -representado por la Universidad de Brasilia- y Francia -a través de la Universidad de Aix- Marseille-. La iniciativa cuenta, además, con la colaboración de la Universidad Diego Portales, la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso (PUCV) y el Heidelberg Center para América Latina, institución con la que la Universidad de Chile desarrolla conjuntamente el curso “Climate Change Litigation”.
La primera mesa, titulada «Vulnerabilidad social y derechos humanos frente al cambio climático: desigualdad, justicia climática y protección judicial», reunió a especialistas de Brasil, Chile y Francia. En ella expusieron Sara Leal, investigadora del Grupo de Estudios sobre Derecho, Recursos Naturales y Sostenibilidad y del Grupo de Investigación sobre Clima, Argumentación y Separación de Poderes; Leonardo Cofré, profesor asistente de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile; y Laura Canali, profesora asociada de Derecho Público de la Universidad de Nimes. La mesa contó con la moderación y los comentarios de Michael Hantke, exministro titular y primer presidente del Tercer Tribunal Ambiental de Valdivia (2013-2019), quien actualmente se desempeña como profesor en la Universidad San Sebastián.
Durante esta primera instancia se abordó la fragmentación del concepto de vulnerabilidad y las distintas formas en que este ha sido utilizado en el litigio climático en los países participantes. Desde la experiencia brasileña, se analizó el uso de la vulnerabilidad como fundamento para responder frente a los desastres climáticos. En el caso chileno, examinó la problemática del reconocimiento expreso de esta noción y de la legitimación activa para exigir el cumplimiento de las obligaciones estatales y legales frente al cambio climático. Por su parte, desde Francia se expuso cómo la vulnerabilidad se encuentra en una etapa inicial de incorporación en los litigios, como un criterio que debe orientar y vincular la actuación de la Administración y sus planes.
Uno de los aspectos más relevantes de la discusión fue la identificación de las distintas vías jurisdiccionales a través de las cuales se ha buscado proteger a los sujetos y bienes vulnerables: la sede constitucional en Brasil, la jurisdicción ambiental especializada en Chile y la contencioso-administrativa en Francia. Asimismo, se evidenciaron las diferentes aproximaciones a la vulnerabilidad climática, entendida, según cada contexto, como una condición que afecta a determinadas comunidades y se relaciona con las dificultades de acceso a la justicia; como una característica de componentes ambientales que no cuentan con un reconocimiento normativo expreso; o como un estándar para el control de los actos administrativos.
La segunda mesa tuvo como eje temático «Biodiversidad y vulnerabilidad socioecológica: litigios ante la vulnerabilidad de especies y ecosistemas». En ella participaron Dominique Hervé, profesora titular de la Universidad Diego Portales y directora de su Programa de Derecho y Política Ambiental; Pilar Moraga, profesora titular de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile y directora del Centro de Derecho Ambiental; y Andrea Lucas, coordinadora académica del Heidelberg Center para América Latina, quienes abordaron distintas experiencias chilenas en torno a esta problemática. La mesa fue moderada y comentada por Rocío Parra, profesora de la Facultad de Derecho de la PUCV, directora de Políticas Públicas e investigadora del Centro de Acción Climática de dicha universidad.
La discusión se centró en el uso del concepto de vulnerabilidad y en la incorporación del cambio climático en las sentencias y los criterios aplicados por los tribunales ambientales.
En primer lugar, Dominique Hervé expuso sobre la protección de los bofedales y los ecosistemas de humedales altoandinos, a partir del análisis de tres casos del norte grande del país. Su presentación abordó la evolución de la institucionalidad ambiental, desde sus inicios hasta el reconocimiento y la protección de estos ecosistemas, así como su vinculación socioecosistémica con las comunidades.
Por su parte, Pilar Moraga analizó la utilización del cambio climático como criterio en la resolución de causas ambientales y el papel que desempeñan determinados ecosistemas y componentes ambientales frente a este fenómeno. Para ello, abordó casos de daño ambiental relacionados con humedales, bosques y suelos.
Finalmente, Andrea Lucas presentó el caso de los centros de datos (data centers) y su exclusión del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), examinando el papel que tuvo el cambio climático en la decisión judicial. En particular, se refirió al uso de aguas subterráneas por parte de este tipo de infraestructura y a la afectación de acuíferos como factores que pueden exacerbar las condiciones de vulnerabilidad frente al cambio climático.
Las exposiciones de ambas mesas fueron complementadas con una ronda de preguntas del público asistente, que permitió profundizar en las distintas aristas y particularidades de los casos analizados, así como reflexionar sobre la posibilidad de extrapolar sus criterios, tanto dentro de un mismo sistema jurídico como entre distintos ordenamientos.
Esta primera jornada constituyó un espacio de diálogo internacional que permitió desarrollar una aproximación comparada a partir de las experiencias de países de América Latina y Europa. Asimismo, abrió la posibilidad de explorar las relaciones entre el litigio climático y la protección de especies, hábitats y ecosistemas frente a la vulnerabilidad climática, contribuyendo a la reflexión sobre el desarrollo de capacidades jurídicas de respuesta de los Estados ante el cambio climático.
La segunda y última jornada del Workshop Internacional se desarrolló en dependencias de la Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales y contempló dos mesas de discusión.
La primera, titulada «Océanos y zonas costeras: litigios para la protección de ecosistemas, territorios y comunidades vulnerables», contó con la participación de Carina Costa, profesora adjunta de la Universidad de Brasilia, líder del GERN-UnB e investigadora becaria del CNPq; Rocío Parra, profesora de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso (PUCV), directora de Políticas Públicas e investigadora del Centro de Acción Climática de dicha universidad; y Dominique Hervé, profesora titular de la Universidad Diego Portales y directora de su Programa de Derecho y Política Ambiental.
La segunda mesa, titulada «Agua, sequía y seguridad hídrica: el litigio climático frente a la escasez y la adaptación», reunió a Gabriela Lima, profesora adjunta de la Universidad de Brasilia y colíder del Grupo de Estudios en Derecho, Recursos Naturales y Sostenibilidad (GERN); Ezio Costa, subdirector del Centro de Derecho Ambiental y director ejecutivo de ONG FIMA; y Pilar Moraga, directora del Centro de Derecho Ambiental.
De esta manera, ambas jornadas permitieron profundizar, desde una perspectiva comparada e interdisciplinaria, en los desafíos que plantea el litigio climático para la protección de personas, comunidades y ecosistemas vulnerables. Asimismo, el encuentro contribuyó a fortalecer el diálogo y la colaboración académica internacional en torno al desarrollo de herramientas jurídicas para enfrentar los impactos del cambio climático.