El seminario “Diálogo sobre el Derecho Internacional, la Constitución y el Derecho Interno: una visión nacional y comparada”, organizado por el Tribunal Constitucional de Chile (TC) y el Ministerio de Relaciones Exteriores (Minrel), constituyó una instancia clave para reflexionar sobre los avances y tensiones en el diálogo entre el derecho internacional y el derecho interno, con el fin de proyectar reformas institucionales que fortalezcan la democracia y los derechos humanos en Chile.
En el encuentro realizado el pasado 8 y 9 de mayo, la directora del Centro de Derechos Humanos (CDH) de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, profesora Constanza Núñez Donald, y el profesor del Departamento de Derecho Internacional, Claudio Troncoso Repetto, participaron en el panel “Mecanismos de cumplimiento de los tratados y de las decisiones de los órganos internacionales”. En específico, expusieron en la mesa sobre “Recepción de los Tratados y de las decisiones de los Órganos Internacionales en la elaboración de los mensajes presidenciales y en el proceso legislativo”, que reunió también a los juristas Edgardo Riveros Marín y William García Machmar.
En su intervención, la profesora Núñez destacó la necesidad de “parlamentarizar” el control de convencionalidad, es decir, incorporar de forma sistemática y vinculante la evaluación del cumplimiento de los estándares internacionales de derechos humanos en el proceso legislativo chileno. Señaló que, si bien el control de convencionalidad se ejerce dentro del Poder Judicial, sigue siendo una dimensión poco desarrollada en el ámbito parlamentario, tanto en la teoría como en la práctica institucional.
Durante su exposición, la profesora abordó los desafíos pendientes que enfrenta el país en esta materia, incluyendo la falta de mecanismos formales que aseguren la revisión de proyectos de ley a la luz del derecho internacional de los derechos humanos, y la necesidad de avanzar hacia una visión relacional de la soberanía que permita integrar las obligaciones internacionales sin detrimento de la autonomía democrática. Asimismo, llamó a fortalecer la institucionalidad legislativa mediante un proceso de autodiagnóstico y la creación de estructuras técnicas especializadas dentro del Congreso, como ha sido recomendado por organismos como el ACNUDH y la CIDH.
También subrayó la importancia de institucionalizar un mecanismo integral de cumplimiento de decisiones internacionales, destacando la propuesta impulsada desde el Centro de Derechos Humanos de la Universidad de Chile para avanzar hacia una legislación que supere la actual fragmentación del sistema.
Finalmente, la profesora planteó la necesidad de profundizar en las dimensiones socio-culturales del vínculo entre Chile y el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, advirtiendo sobre la escasa visibilidad de sus decisiones frente a otros órganos internacionales.
Exposición profesor Troncoso
Por su parte, el profesor Claudio Troncoso, quien también se desempeña Director de Asuntos Jurídicos del Cancillería, efectuó una exposición en la que profundizó en torno a los artículos 26 y 27 de la Convención de Viena. Por una parte, el Articulo 26 "establece la obligación principal del derecho internacional, en la cúspide del sistema jurídico, que señala que todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ella de buena fe", lo que "naturalmente tiene un impacto en el orden interno de los Estados", dijo el profesor Troncoso.
"El Poder Ejecutivo tendrá que tomar todas las medidas desde el punto de vista de su competencia para desarrollar todos los elementos que deben ser cumplidos en materia reglamentaria, además de su labor de colegislador, donde debe proponer las modificaciones que sean necesarias para darle plena eficacia a los tratados internacionales", explicó.
Posteriormente mencionó el Artículo 27, que habla del derecho interno y la observancia de los tratados, detallando que una parte no podrá invocar las disposiciones de su derecho interno como justificación del incumplimiento del tratado internacional .
"El derecho internacional está por sobre las disposiciones del derecho interno, incluso de orden constitucional, y evidentemente será tarea de los estados poder aplicar las disposiciones del tratado internacional", afirmó el académico durante su presentación.